李强主持召开国务院常务会议 研究提振消费有关工作 审议通过《2025年稳外资行动方案》 研究化解重...

李强主持国务院常务会议的深意 提振消费与稳外资的双轮驱动

在当前世界经济复苏乏力与国内发展进入新阶段的背景下,一场聚焦提振消费、稳住外资预期并系统化解重点领域风险的国务院常务会议,无疑释放出高度集中的政策信号。这不仅是一场常规意义上的宏观经济部署会议,更是一次针对中国经济结构性挑战的系统应对。当李强主持召开国务院常务会议,研究提振消费有关工作,审议通过《2025年稳外资行动方案》,并研究化解重点领域风险任务时,其背后体现的是中国加快构建新发展格局的战略考量。

内需是根基 提振消费是当前经济工作的关键抓手

消费既是经济增长的最终目的,也是推动高质量发展的根本动力。从近年来的数据看,消费对中国经济增长的贡献率持续保持在较高水平,但受外部不确定性和居民预期变化等因素影响,消费潜力尚未得到充分释放。在复杂形势下,国务院常务会议专门研究提振消费的有关工作,说明稳定和扩大内需已经被提升到更加突出的位置。政策层面上,提振消费不仅是简单搞“促销活动”或“消费券”,而是要通过增加居民可支配收入、优化消费环境、推动供给提质升级等方式,实现从“被动消费”向“主动消费”的转变。

例如,近年来国家鼓励的绿色家电下乡、以旧换新、新能源汽车下乡等政策,就是通过升级消费品结构来推动大宗消费,既改善了居民生活质量,又带动了相关产业链的升级和扩展。此类实践为本次国务院常务会议提供了经验依据,未来提振消费的政策组合,很可能会在数字消费、银发经济、绿色消费以及服务消费等方面形成系统发力,以满足多层次多元化需求。同时,在住房、教育、医疗等关乎民生的大领域,通过深化改革减轻居民长期负担,也将间接提升消费意愿,形成更加稳固的内需基础。

《2025年稳外资行动方案》 稳存量与扩增量的制度承诺

外资对中国经济发展的作用不只是资金层面,更在于技术溢出、管理经验与全球市场网络的带动效应。当前,地缘政治摩擦、全球供应链重构以及部分国家对华投资审查趋严,使得稳外资工作面临新的挑战。在这样的背景下,审议通过《2025年稳外资行动方案》,意味着中国要以更明确的时间表和路线图,向全球市场释放坚定的开放信号。

这一行动方案的内涵,可以从三个维度理解。首先是制度型开放。通过扩大高标准自由贸易试验区与自贸港建设,进一步推进外资准入负面清单缩减,在服务业、金融业、高端制造等领域给予更大开放空间,让外资企业不仅“进得来”,更能“留得住”“发展好”。其次是营商环境优化。近年来,外资企业普遍关注的焦点集中在市场准入透明度、政策预期稳定性、知识产权保护与公平竞争环境。因此,《2025年稳外资行动方案》势必会在强化法治保障、推进政务服务数字化、缩短审批流程等方面做系统安排,以降低制度性交易成本。第三是产业链协同。在新一轮科技革命与产业变革中,高端制造、数字经济、绿色低碳成为外资布局的重点领域,中国拥有完整的产业配套优势与庞大市场,如果通过政策引导形成更高质量的产业协同,将帮助外资在华发展与中国企业共同参与全球竞争。

从实践层面看,一些地方已经在主动探索稳外资新路径。例如,长三角地区通过建立外资企业投诉与服务专窗,为跨国公司提供政策咨询、纠纷调解与项目对接的一站式服务;粤港澳大湾区则利用自贸区与特殊关税安排,推动跨境金融创新,吸引大量高端服务业外资项目。这些案例说明,只要制度承诺稳定、营商环境持续改善,外资对中国市场的信心依然具有坚实基础,而《2025年稳外资行动方案》将在全国范围内对这些经验进行系统集成与推广。

化解重点领域风险 守住不发生系统性风险的底线

高质量发展离不开稳定的金融与实体经济环境。国务院常务会议将“研究化解重点领域风险”作为与提振消费、稳外资并列的重要议题,说明决策层十分清醒地认识到,风险防控与发展动力必须同步推进。所谓重点领域风险,既包括房地产、地方政府债务、部分中小金融机构风险等显性问题,也包括平台经济、科技企业融资等新兴领域的隐性压力。

以房地产为例,过去长期依赖高杠杆、高周转模式拉动经济,在新的发展阶段,这种模式已经难以为继。如何在“房住不炒”的总基调下,实现对合理住房需求的支持,同时稳步推进存量风险化解,需要精细化的政策设计。一些城市通过调整土地出让节奏、优化保障性住房供给、引导金融机构对优质房企和刚需购房者精准支持,在不刺激全面房价上涨的前提下,实现了“软着陆”的探索,这为国家层面的风险化解提供了现实样本。

地方政府债务风险同样不容忽视。过去在基建投资拉动下,部分地方形成了一定规模的隐性债务,如果不加以规范,可能影响财政可持续性与未来公共服务供给。近年来,通过专项债券置换、严格规范政府与融资平台边界、建立常态化债务监测预警机制,地方债务结构正在逐步优化。此次国务院常务会议研究的“化解重点领域风险”,可以预期将在完善制度约束、压实地方主体责任、推动项目收益与融资自求平衡等方面进一步深化,做到“开前门、堵后门、治老病、防新病”。

在金融领域,中小银行的资产质量与资本充足率、部分影子银行业务的收缩,也与实体经济稳定密切相关。通过强化金融监管协同、推动不良资产市场化出清、引导金融资源更多流向科创企业与中小微企业,既能化解存量风险,又能培育新的增长动能。风险防控与结构优化的统一,正是本次会议所强调的政策方向。

内外循环相互促进 构建新发展格局的现实路径

把提振消费、稳外资和防风险放在同一场国务院常务会议中一并部署,体现了对整体经济系统性的把握。国内大循环为主、国内国际双循环相互促进,并不是简单的“内外并列”,而是要通过高质量的内部循环来增强对外部冲击的抵御能力,同时利用高水平对外开放促进国内产业升级。提振消费为国内大循环打下坚实需求基础,稳外资通过高水平开放增强国际循环的广度和深度,而风险化解则为整个系统提供安全阀与稳定器,三者共同构成新时代宏观经济治理的“三角支撑”。

从企业的视角来看,一方面,居民消费升级将倒逼企业加快产品与服务创新,推动品牌化、智能化、绿色化转型;另一方面,稳外资政策将为中外企业合作创造更多空间,例如在新能源汽车、人工智能、生物医药、清洁能源等领域形成联合研发与市场共建,提升参与全球价值链中高端的能力。在这过程中,风险防控则要求企业更加注重合规经营、财务稳健与长期战略规划,避免短期逐利带来的系统性隐患。

制度定力与改革韧性 提升中国经济的预期稳定性

在多重不确定因素交织的当下,最稀缺的是稳定而可预期的制度环境。李强主持召开国务院常务会议,集中研究提振消费、稳外资和化解风险等重大议题,本身就是在向市场传递一种信号,即国家层面对当前经济形势有清醒判断,对未来发展路径有系统规划,对问题挑战有积极应对方案。这种政策的连续性与前瞻性,有助于稳定社会预期,增强企业、居民和外资的信心。

可以预见,随着会议精神的落地,一系列更具针对性的配套政策将陆续出台。从优化收入分配格局、促进重点群体就业、完善社会保障体系以激活消费,到推动高标准对外开放、加强知识产权保护与法治化营商环境建设以稳外资,再到强化金融监管与地方财政规范运作机制以防风险,多层次政策将形成合力。只有在稳定中寻求变革,在开放中激发活力,在安全中谋求发展,中国经济才能在风云变幻的国际环境中保持韧性与张力。