年中经济观察｜全力以赴稳就业惠民生——中国经济年中观察之六

年中经济观察 全力以赴稳就业惠民生的关键之年

越是接近年中节点 越能看清经济运行的真实脉络 在外部环境复杂多变 内需恢复仍需巩固的背景下 稳就业 惠民生 不只是宏观调控的一项任务 更是贯穿全年经济工作的底线思维和价值取向 今年以来 从密集落地的稳岗政策到持续扩容的就业渠道 从兜牢民生底线的精细治理到培育新动能的新探索 中国经济在年中呈现出的一个鲜明特征 正是 以就业为优先的高质量发展导向正在变得更加清晰 更加具体 更加务实

稳就业是经济韧性的试金石

观察年中经济走势 就业往往是最具温度也最敏感的指标 宏观数据显示 在外需承压 部分传统行业增速放缓的情况下 全国城镇调查失业率总体保持在合理区间 重点群体就业基本稳定 这背后不是经济自然恢复的结果 而是 政策合力持续发力 结构调整加速推进 市场主体主动求变 的综合体现 一方面 更大力度的减税降费和阶段性社保缓缴政策 为企业特别是中小微企业留出了喘息与转型空间 稳住了岗位基本盘 另一方面 就业优先政策与产业政策更加协同 新能源 新材料 数字经济等领域的投资 提供了大量新的就业机会 从而对冲了部分传统行业对就业的挤压

稳就业不仅是统计意义上的数字稳定 更是居民信心的重要来源 当就业预期稳定 居民消费意愿就更容易恢复 形成内需扩大的良性循环 从年中消费数据看 服务消费 线上消费 文旅消费保持较快增长 恰恰说明 就业稳定正在通过收入预期改善 传导为消费修复 而消费又反过来支撑了服务业和中小企业就业 体现出中国经济内循环的韧性与潜力

惠民生需要从兜底走向提质

如果说稳就业是民生之本 那么惠民生则是让经济发展更具温度的关键路径 今年以来 某些地区财政收支压力加大 如何在“紧日子”里保证群众过好“日子” 考验着治理智慧 从年中情况看 各地普遍坚持 民生支出只增不减 民生项目只优不减 在教育 医疗 养老 住房等领域聚焦突出问题 精准发力 在兜牢基本民生底线的同时 更加注重公共服务均衡化与可持续性

以医疗领域为例 不少地方通过医保信息化改革 集中带量采购以及医保目录调整 在保证质量的前提下降低药品和耗材价格 明显减轻了居民就医负担 同时将更多常见病 慢性病药品纳入报销范围 提升了群众获得感 在养老服务方面 通过公建民营 政府购买服务以及社区养老综合体等 多元供给模式 一些城市成功探索出兼顾可负担性和专业性的养老路径 这些看似分散的举措 本质上都是在以系统性思维推动民生保障从“有没有”向“好不好”转变

政策合力下的就业新格局

进入年中 稳就业政策的链条更加完整 从中央到地方 从金融到产业 从高校到社区 共同构成了一个多层次的政策矩阵 在宏观层面 继续实施就业优先政策 通过 加大对吸纳就业能力强的行业和企业支持力度 鼓励发展劳动密集型产业 促进服务业恢复发展 在微观层面 加大对小微企业个体工商户的金融支持和税费优惠 对吸纳高校毕业生和困难人员就业的企业给予社保补贴和岗位补贴 在制度层面 推动灵活就业人员参加社保 促进多渠道灵活就业逐步纳入基本保障体系 这种“顶层设计 细处落地”的政策逻辑 正在重塑就业格局

一个具有代表性的案例是 某中西部城市依托数字经济布局 引导高校与龙头企业共建实训基地 提前介入学生培养过程 企业提供真实项目 学校进行课程重构 政府则给予实训补贴和税收优惠 三方共建的模式 不仅大幅提升了学生就业匹配度 也帮助企业缓解了数字化转型过程中的人才短缺问题 这种“前移关口”的做法 体现了从被动安置向主动培育转变的就业新思路

新就业形态与传统就业的双向塑造

在年中经济观察中 新就业形态 是一个绕不开的关键词 平台经济 数字贸易 直播电商 即时配送等新模式 近几年为吸纳就业作出了不可忽视的贡献 年中数据显示 相关行业从业人数继续保持增长 对青年就业和再就业群体具有明显吸纳效应 但新就业形态也带来了权益保障难 社会认同度不高 职业发展路径不清晰等问题 面对这一现实 各地开始通过 探索对新业态劳动者开展职业伤害保障 优化灵活就业社保缴费方式 完善劳动用工认定标准 等方式 为这一群体织密保障之网

与此同时 传统产业并未被简单边缘化 而是在数字化 绿色化浪潮中重塑自身的就业结构 一些制造业企业通过智能改造腾出的普通岗位 被更加多样化 更有技术含量的新岗位所取代 例如 工业机器人维护工程师 数据分析员 供应链管理专员等 就业岗位的内涵在升级 对劳动者技能的要求也在提高 这对职业教育和终身学习体系提出了更高要求 也为劳动者通过技能提升实现收入增加提供了新路径 新业态与传统行业不是此消彼长的对立关系 而是在技术与制度变革推动下的双向塑造

重点群体就业的精细化治理

从年中形势看 高校毕业生 农民工 城镇困难人员等重点群体的就业状况 仍是社会各界关注的焦点 今年高校毕业生规模再创新高 就业结构性矛盾更加突出 为此 各地政府细化了“政策工具箱” 例如 通过扩大基层项目吸纳毕业生 登记失业青年“拉网式”摸排 提供“一对一”就业服务 等举措 有针对性地缓解阶段性就业压力 同时 鼓励有条件的青年通过创新创业实现多元发展 创业担保贷款 税费减免 创业孵化基地等配套支持 逐步形成了从“敢创业”到“创得成”“创得久”的政策闭环

对于农民工群体 城乡双向流动仍然是现实特征 年中数据表明 返乡留乡人员中选择在当地新产业 新业态就业创业的人数持续增加 一些地区依托乡村旅游 农产品精深加工 电商直播等项目 把就业岗位建在家门口 既减轻了城市就业压力 又为乡村振兴注入了人力和消费双重动力 对城镇困难人员 则更多通过公益性岗位 精准托底帮扶 职业技能培训等方式 实现“有人管 有岗用 能增收” 从而把社会风险防控在萌芽状态

从稳量到提质 高质量就业的内涵延展

随着经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段 就业工作的目标也在发生变化 如果说过去更强调“有没有工作” 如今则逐步过渡到“工作好不好” 这不仅关乎就业数量 更关乎 岗位匹配度 稳定性 收入水平 职业发展空间 以及社会保障覆盖情况 年中经济观察表明 多地在促进高质量就业方面进行了积极探索 比如 通过发展先进制造业和现代服务业 推动更多中高端岗位生成 通过职业教育改革 提升技术技能人才的社会认可度和薪酬回报 通过集体协商和行业指导价位 逐步改善部分行业劳动报酬偏低的问题

值得注意的是 高质量就业还包含就业环境和劳动关系的优化 在数字经济 快递外卖等行业 一些地方推行“暖心驿站”“网约配送站综合服务点”等项目 为户外劳动者提供休息 充电 饮水等基础服务 并通过工会和行业协会参与 努力改善工作条件 这类看似细微的变化 是将惠民生理念嵌入经济运行全过程的生动注脚 也是 用看得见摸得着的改变 提升就业群体获得感和尊严感 的现实举措

以改革创新巩固稳就业惠民生长效机制

年中只是时间坐标 更重要的是从中洞察未来趋势 从当前态势来看 中国经济在稳就业 惠民生方面虽有阶段性压力 但制度优势 产业基础和政策工具仍然充足 接下来 一个关键方向 是通过更深层次的改革和更大力度的创新 形成稳就业 惠民生的长效机制 例如 在财税体制改革中更突出对民生领域的中长期保障 在金融体系中强化对中小微企业和创新型企业的精准支持 在土地 户籍 教育 医保等制度安排上 为人口合理流动和城乡一体化创造更加顺畅的环境

同时 加快建设学习型社会 完善终身职业技能培训体系 让劳动者在产业升级和岗位转换中可以“有学可上 有技可循 有路可走” 通过数字化手段 打通就业服务与社会保障 数据共享与精准投放之间的堵点 提升政策实施的针对性和效率 从这个意义上说 年中的稳就业惠民生观察 不只是对上半年工作的总结 更是在为下半年的发力和未来几年的布局寻找坐标与方向 当稳就业成为高质量发展的坚实支点 当惠民生真正融入经济治理的逻辑之中 中国经济的韧性与潜力将释放得更加充分 人民群众对美好生活的期待也将获得更加踏实的回应